Сложносоставные субъекты рф

Тема 9. Лекционное занятие 2 часа 1. Историко-правовой аспект развития автономных округов. Сложносоставные субъекты РФ: понятие и виды, признаки.

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (499) 653-60-72 Доб. 417
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 426-14-07 Доб. 929

Скачать Часть 3 pdf Библиографическое описание: Иванова Е. Это такие субъекты, в состав которых входят автономные округа. Они отличаются особой конституционно-правовой природой и наделены особым статусом. Так, с одной стороны, в статье 5 Конституции Российской Федерации закреплено равноправие субъектов, входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов , как между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а с другой стороны, в соответствии с частью 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области [1]. То есть автономные округа входят в состав Российской Федерации как самостоятельные субъекты, так и через области, составными частями которых они являются. До 2000-х годов таких субъектов было семь.

В статье рассматривается многочисленность субъектов Российской Федерации, которая сопровождается статусной асимметрией российских регионов. Объединение регионов Российской Федерации — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации очередь затронул «​сложносоставные» субъекты Российской Федерации.

§ 5. Территория "сложносоставных" субъектов Российской Федерации

Автономные округа: история образования и эволюция правового статуса до 1992 г. Обретение автономными округами статуса субъектов РФ. Непосредственное нахождение автономного округа в составе РФ и вхождение автономного округа в край, область. Правовые проблемы, порожденные провозглашением автономного округа полностатусным субъектом РФ и его вхождением в иной субъект РФ край, область. Конституционно-правовые механизмы регулирования статуса автономных округов и их взаимоотношений с краем, областью, в которую они входят, практика применения этих механизмов.

Вы точно человек?

Значение этой статьи состоит в провозглашении суверенитета. Последний предполагает верховенство и единство власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации с изъятиями для лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом , а также верховенство федеральной власти по отношению к власти субъектов Федерации, будь то республика, край, область, автономия или город федерального значения.

Присущее суверенитету свойство единства государства и независимости его власти от любой другой власти как внутри страны, так и вне ее — в условиях федеративного правового государства, каковым провозглашена Россия ч. Эти ограничения вызваны связанностью федеративных органов власти положениями гл. Притом положения Федеративного договора действуют, поскольку не противоречат п. Отсюда следует, что суверенные права Российской Федерации распространяются на всю территорию России.

Правовой формой реализации суверенитета Российской Федерации является закрепление верховенства ее Конституции и федеральных законов на всей территории России ч.

Оно предполагает юридически строгое разграничение предметов ведения и полномочий Федерации, с одной стороны, и ее субъектов — с другой, и жесткую систему согласования между ними с целью устранения коллизионности законодательства.

Кроме того, воплощением суверенитета Российской Федерации является и обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории вовне, что вытекает из Устава Организации Объединенных Наций ст. Конституция Российской Федерации гарантирует единство, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации ч.

Все вопросы, связанные с территорией России могут решаться только самой Россией, только с ее согласия п. Исходя из взаимообусловленности территории и суверенитета, неоднозначную реакцию политиков и юристов вызывает в настоящее время содержание ст. Территориальное вхождение одного субъекта Российской Федерации в другой предполагает особенности их взаимоотношений. Обратимся к выводам Конституционного Суда Российской Федерации [2].

Пункт 4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. Соответственно, необходимо говорить о правообязанностях автономного округа включать свою территорию и население в состав территории и населения области края и о подчинении органов власти округа органам власти области края.

Вряд ли есть необходимость говорить о правообязанностях области края. Соответственно, вхождение автономного округа в состав края, области не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. Исходя из этого, территориальное единство округа и области края , в понимании Конституционного Суда, означает только то, что на одной и той же территории территории автономного округа осуществляется не только государственная власть Российской Федерации как целого и автономного округа как равноправного субъекта Федерации , но и государственной власти области края , в состав которой округ входит.

То есть, Конституционный Суд признает, что в этом исключительном случае происходит соединение территориально-правового пространства округа и области края [5]. Если территориальное единство, в смысле единства правового пространства округа и области края , нетрудно себе представить как особенность конституционных статусов субъектов Российской Федерации, то единство их территорий, как природных явлений, чтобы территория автономного округа оставалась элементом его статуса, — гораздо труднее.

Представляется, что для правильного понимания и практического использования этого аспекта территориального единства области края и округа, следует обратиться к норме ст. Конституция Российской Федерации ч. Однако, несмотря на прямое обращение Конституционного Суда Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить разработку и принятия такого закона [7] , он до сих пор не принят. Другим правовым источником, определяющим правовые основы территориального единства таких сложных субъектов, исходя из ч.

Его содержание по рассматриваемому вопросу сводится, в основном, к установлению территориального единства сторон данного Договора. Однако и это единство понимается узко: только как природное, географическое. В частности, хотя в п. Что касается положения, определяющего не географические, а политико-правовые границы территории Архангельской области, то в этом Договоре оно четко не зафиксировано. Неясным остается вопрос о том, какие правовые последствия влечет это единство. Взятые на себя сторонами обязательства координировать, в ряде случаев, свою деятельность, так же не могут быть отнесены к последствиям территориального единства.

На это же указывает и тот факт, что решения по таким вопросам, должны исполняться на территории обоих субъектов только при наличии на то их согласия, оформляемого совместными постановлениями органов государственной власти или договорами и соглашениями между ними п.

В частности, речь идет о п. Собственно Уставы Архангельской области [10] и Ненецкого автономного округа [11] отношения между этими двумя субъектами напрямую не регулируют. Основным предметом своего регулирования они, как и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, избрали установление включения территории округа в область.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, необходимо заметить, что и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. И, вместе с тем, ни один из этих источников четко не определяет юридических последствий, непосредственно вытекающих из такого единства. В свете этого, хотелось бы коснуться одного из таких последствий: о правовом обеспечении отношений по изменению территории и границ между Архангельской областью и Ненецким автономным округом. Основой взаимоотношений двух любых субъектов Российской Федерации по поводу изменения их территории является ч.

Однако, судя по Уставам Архангельской области и Ненецкого автономного округа, общей границы между ними не существует. Устав Архангельской области закрепляет перечень субъектов, с которыми граничит область, однако Ненецкий автономный округ среди них не фигурирует. Устав Ненецкого автономного округа, перечисляя субъекты Российской Федерации, с которыми он имеет общую границу, указывает среди них не Архангельскую область, а только один из ее районов Мезенский , который субъектом Российской Федерации не является.

Таким образом, в региональном законодательстве Архангельской области и Ненецкого автономного округа наблюдается отсутствие единой концептуальной основы. На федеральном уровне, Конституционный Суд, закрепив своим Постановлением от 14 июля 1997 г.

В результате возникает два вопроса: а есть ли граница в смысле ч. Обратимся сначала к решению первого вопроса. Если признать, что нормы договора имеют приоритет перед законодательством субъектов, объединенных территориальным вхождением одного в другой, то необходимо признать, что между Архангельской областью и Ненецким автономным округом есть граница в смысле ч.

Следовательно, неясно как теперь понимать его нормы о наличии между сторонами договора территориальной границы, в свете того, что округ и область обладают единой территорией, и при этом округ не утрачивает ее как элемент своего статуса? С одной стороны, это должно означать, что между областью и входящим в нее автономным округом нет общей границы в смысле ч. Однако, с другой стороны, единство территории округа и области образуется, в основном, небольшой частью полномочий, которые органы власти вправе распространять на территорию округа.

Следовательно, основная часть юрисдикции области может распространяться только на свою собственную территорию, граничащую с территорией Ненецкого автономного округа. В таком случае, необходимо говорить о наличии между Архангельской областью и Ненецким автономным округом границы в смысле ч.

Представляется, что второй подход более соответствует Конституции Российской Федерации: область и автономный округ, входящий в область, несмотря на единство территорий, имеет общую границу. Кроме того, непризнание общей границы между двумя этими субъектами, повлекло бы за собой невозможность реализации ими права, предусмотренного ч. Иными словами, для того, чтобы области и округу объединиться в один субъект, округу пришлось бы сначала выйти из состава области, а это, по меньшей мере, нелогично.

Таким образом, необходимо признать, что несмотря на то, что общая граница между Архангельской областью и Ненецким автономным округом имеет некоторые особенности, она все же существует. Представляется, что аналогичным образом необходимо рассматривать вопрос об изменении общих границ Ненецкого автономного округа с Ямало-Ненецким автономным округом и с Республикой Коми.

Несмотря на то, что Ненецкий автономный округ входит в Архангельскую область, и его внешние границы совпадают с частью внешних границ Архангельской области, изменить их вправе только сам автономный округ. Однако, при реализации своего права округа на изменение имеющейся у него общей границы с другим субъектом в который он территориально не включен объективно возникает еще одна проблема, а именно: изменение внешних границ Ненецкого автономного округа автоматически повлечет за собой соответствующее изменение сужение или расширение территории Архангельской области.

То есть этими действиями будут затронуты и интересы области, в которую округ входит. Запретить, например, Ненецкому автономному округу изменять свою общую границу с субъектами Российской Федерации никто не вправе. Однако факт их совместного существования порождает обязанность строить свои отношения с учетом интересов друг друга, что предполагает формирование определенного механизма учета мнения населения и органов государственной власти Архангельской области при изменении своих границ Ненецким автономным округом.

Представляется, что нормативной формой существования этого механизма с учетом требований ч. Впрочем, с учетом проводимой высшими органами государственной власти России политики непосредственной законодательной регламентации отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, не исключено, что данный механизм будет предусмотрен федеральным законом.

Еще одним блоком отношений, вытекающих из вхождения автономного округа в состав области, края, являются отношения, обусловленные единством населения автономного округа области или края. Закономерно такими отношениями являются отношения по участию населения автономного округа, входящего в область край , в формировании государственных органов власти области края.

Одной из основ конституционного строя России является норма о том, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Соответственно, чтобы государственная власть области края могла распространяться на территорию входящего в нее автономного округа, необходимо чтобы население автономного округа принимало участие в ее формировании, путем реализации своих избирательных прав [15].

При этом необходимо отметить, что участием населения округа в формировании органов власти области края , отношения между двумя субъектами, в связи с общностью их населения, не ограничиваются. Единство населения предполагает и то, что оно, в определенных случаях, обязано подчиняться не только власти федеральных органов и органов власти автономного округа, но и власти области края , составной частью которой является округ. Однако, как и в случае с единством территории, отношения по подчинению населения округа власти области края , являются самостоятельной сферой отношений между округом и областью краем , результатом участия населения округа в формировании органов власти области края.

Необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации умалчивает о необходимости участия населения автономного округа в формировании органов власти области края , в состав которой он входит. Однако, как Конституция Российской Федерации, так и этот закон не содержит норм, прямо устанавливающих право населения округа участвовать в областных краевых выборах, хотя связь активного избирательного права с единой входящей территорией может рассматриваться как обязанность автономных округов не создавать препятствий своему населению в реализации им права на участие в областных краевых выборах.

Конституционный Суд Российской Федерации своим решением признал население округа составной частью населения области края , предоставив возможность населению округа наряду с остальным населением области края участвовать в проводимых областью краем выборов органов государственной власти. Обязанность принятия всех мер для реализации права населения округа на участие в областных краевых выборах, очевидно, предполагает оказание максимального содействия органам власти области края , при организации и проведении ими выборов на территории автономного округа.

Следует обратить внимание еще на одну сферу взаимоотношений области края и входящего в ее состав автономного округа, связанную с подчинением автономного округа области краю. Так, автономный округ является одновременно, наряду с другими административно-территориальными единицами, составной частью области края и при этом субъектом Российской Федерации.

Действительно, ст. Согласно этим статьям субъекты Российской Федерации имеют право осуществлять свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

При этом, только вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, сами субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Однако, как уже было отмечено, вхождение округа в область, не означает, что округ перестает быть субъектом Российской Федерации, а значит, — на своей территории он вправе осуществлять такие же государственно-властные полномочия, что и область край , в состав которой он входит.

В результате складывается впечатление, что на территории автономного округа возникают две равностатусные в отношениях с федеральной властью, параллельные и дублирующие друг друга государственные власти [18] , что, конечно, недопустимо.

Представляется, что в свете решения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. Примеры такой формы передачи полномочий областью автономному округу уже опробованы, в частности, в Тюменской области [19]. Таким образом, относительно территориального единства Конституция Российской Федерации определяет либо общее государственно-территориальное единство России ст. Норм, устанавливающих принципы территориального единства и территориального разграничения сложноустроенных субъектов Российской Федерации и упорядочивающих регулирование возникающих на их основе особых, нетипических, исключительных отношений Основной закон нашей страны не содержит [20].

Данные отношения не получили надлежащего закрепления ни в федеральном, ни в региональном законодательстве. Представляется, что необходимо развивать правовые основы таких взаимоотношений как на региональном, так и на федеральном уровнях. Соответственно такое образование может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежали объединению. При этом обязательно должны быть решены следующие моменты: во-первых, согласие всех заинтересованных субъектов Федерации в этом объединении поскольку ст.

Только они и выступают инициаторами образования нового субъекта. Во-вторых, предложение по объединению должно быть обоснованным и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

Одновременно с этим должны быть решены: вопросы о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации; вопросы о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации; вопросы о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных в этом объединении субъектов на территории нового субъекта.

Здесь же решается вопрос и о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием нового субъекта либо вносятся предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается Федеральный конституционный закон, на основании которого затем при переиздании текста Основного закона нашего государства вносятся изменения в ч.

Каким образом должна будет реагировать область или край, в состав которого входит округ на такое объединение ведь такими действиями могут быть затронуты их интересы? Как будут решаться территориальные вопросы округа и области края , в состав которого он входит, при образовании нового субъекта Федерации? Можно лишь предположить, что при этом необходимо будет мнение населения области края , в состав которой входит округ, так как территория округа является составной частью территории области края , а население округа является частью населения данной области края.

При этом неопределенным является и определение границ области края и нового субъекта, поскольку объединение автономного округа и какой-либо республики, например, повлечет пересечение территорий; иными словами, может произойти включение части территории нового субъекта в территорию данной области края , то есть наличие единой территории.

Объединение регионов России

Значение этой статьи состоит в провозглашении суверенитета. Последний предполагает верховенство и единство власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации с изъятиями для лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом , а также верховенство федеральной власти по отношению к власти субъектов Федерации, будь то республика, край, область, автономия или город федерального значения. Присущее суверенитету свойство единства государства и независимости его власти от любой другой власти как внутри страны, так и вне ее — в условиях федеративного правового государства, каковым провозглашена Россия ч.

Перспектива расширения способов изменения субъективного состава Российской Федерации

Чертков А. Изменение конституционно-правового статуса субъектов РФ. Широкая трактовка изменения состава субъектов РФ включает не только принятие в состав РФ и объединение граничащих между собой субъектов РФ, но и изменение конституционного статуса субъекта РФ например, преобразования области в край, края в республику и т. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ без изменения его территории также приведет к изменению субъектного состава РФ. Так, если области будет предоставлен статус края или республики, то в составе РФ станет на одну область меньше и на один край или республику больше. Указанный способ изменения субъектного состава РФ возможен. В соответствии с ч. Данный вопрос — предмет специального федерального конституционного закона, который на сегодняшний день не принят.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 🇷🇺 СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РЕСПУБЛИКИ) 🇷🇺

Сложносоставные субъекты российской федерации

Процедура объединения сложносоставных субъектов Российской Федерации Введение к работе Актуальность темы исследования. Форма государственно-территориального устройства России является одной из наиболее сложных проблем современного отечественного государственного строительства. Выбор федеративной формы для постсоветской России был во многом предопределен историко-правовыми особенностями развития нашего государства. Такая пространственная организация государственной власти, с одной стороны, не являлась полным новшеством, в значительной мере продолжая принципы РСФСР, с другой стороны, именно децентрализация государственно-властных полномочий наиболее полно соответствует принципам народовластия, самоуправления, учета национальных особенностей и иным демократическим положениям, свойственным правовому государству, к которому мы стремимся.

К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации Степаненко Ю. Дата размещения статьи: 27. Уникальность и сложность федеративного устройства России наряду с многообразием видов субъектов Федерации республики, области, края, города федерального значения, автономные округа и автономная область проявляются также в своеобразной структуре некоторых субъектов Федерации, получившей в науке конституционного права характеристику "матрешечной", "сложносоставной", "сложноустроенной". Такой принцип объединения субъектов Российской Федерации вызывает исследовательский интерес [1 - 7]. В этой связи можно выделить две задачи, стоящие перед наукой конституционного права и перед законодателем. Во-первых, определиться с научной терминологией, отражающей родовую и видовую принадлежность объединенных субъектов РФ.

Территория "сложносоставных" субъектов Российской Федерации "Сложносоставными" сложноустроенными субъектами РФ считаются области, в состав которых входят автономные округа. До 1990 г. Этим правом воспользовался только один из десяти автономных округов - Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Гербы субъектов Российской Федерации - Znaky subjektů Ruské federace
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 2
  1. daimatuasin

    Очень хорошая идея

  2. skingehcomp

    Фигня

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных