Какое наказание за нецелевое использование бюджетных средств

Статья: Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств Беляев А. В соответствии со ст. Какой контролирующий орган вправе привлечь организацию к ответственности? Можно ли оспорить в судебном порядке вынесенные в адрес учреждения предписания и представления о выявленных нарушениях? Можно ли уйти от штрафных санкций, установленных КоАП РФ для нарушителей бюджетного законодательства?

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (499) 653-60-72 Доб. 417
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 426-14-07 Доб. 929

О направлении средств субсидии на госзадание и ответственность за нецелевое использование В госзадании учреждения консультационно-юридическая услуга отсутствует. В плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения оплата консультационно-юридических услуг не предусмотрена. Все это свидетельствует о том, что оказание консультационно-юридических услуг не осуществлялось в рамках госзадания учреждения. Кроме того, расходы на консультационно-юридическое обслуживание не являлись необходимыми для обеспечения выполнения функций учреждения. На основании вышеизложенного можно утверждать: учреждение допустило нарушение при использовании субсидий, выделенных на выполнение государственного задания, что установлено проверкой Департамента казначейства и отражено в акте проверки.

БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются ими фактов нецелевого использования средств будут нести за это . административное наказание или иным образом не ухудшается. Привлечение к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств: проблемы правоприменительной практики.

Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств

Нецелевое использование бюджетных средств 1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. Изменения, внесенные в ст. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. При этом нарушаются положения ст.

Органы прокуратуры районов и городов Приморского края:

А что же со средствами обязательного медицинского страхования ОМС? Контролирующие органы и суды полагают возможным применение положений ст. Добавим, что понятие "нецелевое использование" бюджетных средств не должно применяться к средствам бюджетных и автономных учреждений, поступающим в связи с осуществлением ими приносящей доход деятельности.

Даже если нарушены условия целевого использования гранта из внебюджетных источников или пожертвования, к организации могут применяться только те санкции, которые предусмотрены двусторонними соглашениями о предоставлении этих средств.

УК РФ предусматривает два состава преступлений в области расходования бюджетных средств, причем эти составы различаются по субъектам. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. Бюджетные и автономные учреждения, напомним, к получателям бюджетных средств не относятся ст.

А вот в ст. К таким средствам относятся и средства ОМС. Следовательно, должностные лица бюджетных и автономных учреждений могут быть привлечены к уголовной ответственности по этой статье. Самое суровое наказание, которое она предусматривает, — это лишение свободы на срок до двух лет.

Нецелевое использование бюджетных средств может быть квалифицировано только в том случае, если затраты уже были понесены учреждением, то есть были произведены кассовые расходы. Не может идти речь о нарушении, предусмотренном ст. Кроме того, не рассматривается в качестве нецелевого использования бюджетных средств нарушение требований по нормированию в сфере закупок вступившая в силу с 1 января 2016 года ст.

Ответственность за подобные нарушения, возможно, будет предусмотрена новой ст. Субсидии из бюджета предоставляются бюджетным и автономным учреждениям на основании соглашений п.

Эти соглашения — двусторонний документ, подписываемый уполномоченными должностными лицами учреждения и органа, осуществляющего в отношении этого учреждения функции и полномочия учредителя.

В соглашения могут быть включены любые дополнительные условия по целевому расходованию средств субсидий, которые обязательно должны учитываться при квалификации действий учреждения или его должностного лица по ст. Конечно, эти дополнительные условия не могут противоречить нормам действующего законодательства.

Например, в качестве условия о целевом использовании средств бюджетной субсидии нельзя установить требование о приобретении за счет средств этой субсидии товаров у конкретного поставщика, если закупка должна осуществляться путем проведения конкурентных процедур согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. Важно знать, что не всякие условия предоставления бюджетной субсидии определяют требования по целевому характеру расходования денежных средств. За нарушение получателем субсидии иных условий ее предоставления применяется ответственность, предусмотренная ч.

Например, порядком предоставления субсидии на выполнение государственного муниципального задания, установленным уполномоченным органом в соответствии с абз. По мнению специалистов Минфина России, в этом случае при невыполнении задания к бюджетным и автономным учреждениям может применяться ответственность, предусмотренная КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий на финобеспечение выполнения ими государственного муниципального задания письмо Минфина России от 24 апреля 2015 г.

Однако факт невыполнения задания в полном объеме по отдельным видам услуг не может служить основанием для применения ст. Средства также могут быть израсходованы с нарушением требований действующих нормативных правовых актов локальных актов учреждения , однако оснований для квалификации расходов в качестве нецелевых и в этом случае не возникнет.

Например, переплата заработной платы выплата окладов, надбавок сверх установленных норм за счет субсидии на выполнение задания работникам, занятым оказанием услуг в рамках задания, является финансовым нарушением. Однако рассматривать это нарушение в качестве нецелевого использования бюджетных средств не совсем корректно — в данном случае средства были направлены строго на выполнение задания. Согласно положениям бюджетного законодательства после списания в установленном порядке бюджетных субсидий с единого счета бюджета и их зачисления на счета учреждений субсидии теряют статус средств бюджета ст.

Соответственно, на указанные средства не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения ст. Даже при установлении факта нецелевого использования бюджетных средств необходимость привлечения должностных лиц и организаций к ответственности будет увязываться судами с обстоятельствами конкретного дела. Так, например, согласно ст. ВАС РФ в свое время разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям п. Субсидия на выполнение государственного муниципального задания. Критерии оценки целевого характера расходов Для определения целевого характера расходов средств этой субсидии, как правило, применяются два основных критерия: 1 Направленность расходов на выполнение государственного муниципального задания решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 мая 2015 г.

Нецелевым использованием средств субсидии может быть признано расходование средств на выплату заработной платы работникам, трудовая функция которых не связана с выполнением государственного муниципального задания, а также на иные цели, не связанные с выполнением задания решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18 июня 2015 г.

Чебоксары Чувашской Республики от 14 октября 2015 г. Иваново от 8 октября 2015 г. Обычно не возникает проблем с подтверждением направленности на выполнение задания тех расходов, которые осуществляются за счет субсидии на выполнение задания и в явном виде учитывались при определении размера этой субсидии.

Данное правило относится и к расходам на содержание имущества. ПРИМЕР С 2016 года нормативные затраты на содержание не используемого для выполнения госзадания имущества на федеральном уровне применяются при расчете объема финобеспечения на 2016, 2017 и 2018 годы п. Речь идет о недвижимом и особо ценном движимом имуществе, закрепленном за учреждением или приобретенном за счет предоставленных учредителем средств. Соответственно, при направлении учреждением средств субсидии на выполнение задания на содержание такого имущества в ближайшие годы у контролирующих органов претензий не будет.

С другой стороны, для подтверждения факта целевого использования субсидии достаточно представить документы, согласно которым планировалось провести ремонт реконструкцию, перепланировку для приведения имущества в состояние, пригодное для выполнения задания постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г.

При этом судьи указывают: отсутствие в помещении персонала само по себе себе не означает, что такое помещение не используется учреждением в деятельности по оказанию государственных муниципальных услуг. Если же при определении размера субсидии какие-то расходы в явном виде не учитывались, дело обстоит сложнее. А такие расходы время от времени возникают в каждом учреждении. И это может быть что угодно: от затрат на проведение внепланового выездного мероприятия до дистанционного зондирования земельного участка, не закрепленного за учреждением.

В подобных ситуациях желательно располагать документами, подтверждающими направленность расходов на выполнение задания и наличие текущей экономии средств субсидии. Подобная рекомендация обусловлена следующими обстоятельствами.

Средства субсидии на выполнение задания не обязательно должны расходоваться в строгом соответствии с теми направлениями видами расходов и нормами расходов, которые учитывались при расчете общего годового размера такой субсидии п.

Специалисты финансового ведомства указывают, что осуществление незапланированных расходов возможно за счет экономии средств субсидии по итогам определенного периода выполнения задания с внесением соответствующих изменений в План финансово-хозяйственной деятельности ФХД письмо Минфина России от 31 декабря 2014 г.

Осуществление таких расходов само по себе не может рассматриваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2015 г. Омска от 1 июня 2015 г. Омска от 5 марта 2015 г. Отсутствие документального подтверждения наличия экономии средств субсидии на выполнение задания на момент осуществления расходов может стать одним из аргументов проверяющих при квалификации расходов учреждения в качестве нецелевого использования бюджетных средств решение Арбитражного суда Ивановской области от 28 августа 2015 г.

Не может рассматриваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств недовыполнение задания по одним видам услуг и перевыполнение по другим с одновременным перераспределением экономии средств выделенной субсидии между услугами постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2015 г.

Вопрос о том, каким образом может быть "зафиксирована" экономия, запланированная и достигнутая учреждением в течение года, в настоящее время остается открытым — проблема должна быть урегулирована на уровне локальных актов организации. Направленность расходов на выполнение задания обычно определяется на момент их осуществления. Так, например, имущество может быть приобретено за счет субсидии, но по объективным причинам уже после приобретения отпадет необходимость в его использовании для выполнения задания и имущество начнет использоваться для оказания платных услуг.

В этом случае с высокой долей вероятности учреждение сможет обосновать правомерность расходов. По завершении финансового года для обоснования целевого характера расходов, не учитываемых в явном виде при определении размера субсидии на выполнение задания, появляется дополнительный аргумент. Подтверждением соблюдения учреждением целей предоставления этой субсидии является достижение установленных заданием показателей, характеризующих качество и или объем содержание государственной услуги работы письмо Минфина России от 19 февраля 2015 г.

Осуществляется такое подтверждение на основании отчета о выполнении задания, предоставляемого органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Можно уверенно констатировать: даже временное отвлечение средств субсидии на осуществление расходов, связанных с приносящей доход деятельностью, контролирующие органы будут пытаться квалифицировать в качестве нецелевых расходов.

Не факт, что учреждению поможет даже ссылка на письмо, в котором специалисты финансового ведомства допускают возможность такого отвлечения с последующим восстановлением расходов за счет средств от приносящей доход деятельности письмо Минфина России от 4 сентября 2012 г. А вот если речь идет о расходах прошлых лет, возможны такие аргументы: на момент проверки или рассмотрения дела в суде установлено, что задание выполнено в полном объеме и с должным качеством; законодательство позволяет учреждению расходовать остатки субсидии, в том числе и в рамках приносящей доход деятельности ч.

Есть даже пример решения, в котором эти аргументы были приняты во внимание судьями постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2015 г. На практике возможна такая ситуация. Заданием оказание определенной услуги или выполнение определенной работы прямо не предусмотрено возможно, по "недосмотру" отдельных должностных лиц. Учреждение оказывает выполняет ее безвозмездно. В таких случаях следует помнить, что речь все равно идет о приносящей доход деятельности и, следовательно, все связанные с этой услугой работой расходы не могут быть произведены за счет субсидии на выполнение задания п.

Важное значение имеет организация раздельного учета кассовых и фактических расходов по видам деятельности в разрезе каждой оказываемой услуги выполняемой работы. В некоторых ситуациях при отсутствии раздельного учета контролирующие органы могут попытаться квалифицировать в качестве нецелевых расходов всю сумму расходов даже в том случае, когда часть из них относится к деятельности по выполнению задания.

Объекты имущества могут частично использоваться в приносящей доход деятельности. Расходы по их содержанию целесообразно распределять между субсидией на выполнение задания и приносящей доход деятельностью на основании экономически обоснованных показателей.

Если данный вопрос не урегулирован учредителем, рекомендуем решить его в локальном правовом акте учреждения.

Тем самым будет выполнено основное целевое предназначение средств субсидии — финансовое обеспечение выполнения задания, сформированного на определенный период. На сегодняшний день можно констатировать: данной проблеме органы государственного муниципального контроля пока не уделяют должного внимания. Однако не факт, что и в дальнейшем сохранится подобное положение дел.

Субсидия, предоставляемая учреждениям согласно положениям абз. А если толковать ст. Таким образом, оплата за счет субсидии текущего года кредиторской задолженности прошлых лет, пусть и образовавшейся в рамках деятельности по выполнению задания, отдельными контрольными органами и судами трактуется как нецелевой расход решение Волгоградского областного суда от 18 марта 2015 г. Волгограда от 13 апреля 2015 г. Поэтому погашать такую задолженность лучше за счет остатков субсидий прошлых лет или за счет средств от приносящей доход деятельности.

Наконец, учредитель может предоставить для этого целевую субсидию. Учитывая изложенное, желательно без крайней необходимости не перечислять за счет субсидии текущего года аванс контрагентам за услуги товары, работы , необходимые для выполнения задания следующего года. С 4 ноября прошлого года федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами может быть предусмотрен возврат в бюджет остатка субсидии на выполнение государственного муниципального задания. При этом бюджетными и автономными учреждениями должен быть возвращен не весь остаток средств, а только сумма, соответствующая не достигнутым показателям задания Федеральный закон от 3 ноября 2015 г.

Возможна иная ситуация: задание учреждением не выполнено, но требование о возврате в бюджет остатка субсидии в публично-правовом образовании не предусмотрено. Раньше и в такой ситуации остаток субсидии на выполнение задания можно было потратить на любые цели, ради которых создано учреждение, в том числе в рамках приносящей доход деятельности. Теперь же при расходовании этого остатка придется строго соблюдать те требования по целевому использованию, которые были установлены при предоставлении субсидии.

У некоторых бухгалтеров возникает вопрос: может ли рассматриваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств превышение расходов по отдельным направлениям над соответствующими показателями Плана ФХД? Учитывая последние разъяснения специалистов финансового ведомства, с большой долей уверенности можно дать отрицательный ответ на этот вопрос.

Такой вывод следует, например, из содержания письма Минфина России от 19 февраля 2015 г. Добавим, что указание на возможность квалификации в подобных ситуациях нецелевого использования бюджетных средств встречается крайне редко.

Например, в достаточно давнем письме Минфина России от 8 ноября 2012 г. В то же время нет сомнений в том, что несоответствие кассовых операций показателям утвержденного Плана ФХД является финансовым нарушением.

Нецелевое использование средств субсидии: обзор судебной практики

Что подразумевается под нецелевым использованием бюджетных средств? Может ли бюджетное учреждение совершить нецелевое использование средств и быть привлечено к ответственности за данное правонарушение? Как оспорить выводы проверяющих о нецелевом использовании средств?

Вы точно человек?

Применима ли к бюджетному учреждению ответственность за нецелевое использование бюджетных средств? Ответы по учету в учреждениях госсектора Применима ли к бюджетному учреждению ответственность за нецелевое использование бюджетных средств? Дата публикации 24. Могут ли к этим средствам применяться нормы бюджетного законодательства о нецелевом использовании бюджетных средств? Понятие "нецелевое использование бюджетных средств" дано в ст. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором соглашением либо иным документом - правовым основанием предоставления средств. Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, иных субсидий и бюджетных инвестиций пп. Бюджетное учреждение не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса ст. В соответствии с соглашением с учредителем бюджетному учреждению предоставляется субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного муниципального задания п.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Нецелевое расходование бюджетных средств

Нецелевое использование средств бюджетными учреждениями

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами главными распорядителями распорядителями и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы РФ, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, и плату за пользование ими либо приостановление сокращение предоставления межбюджетных трансфертов за исключением субвенций. Наиболее часто встречающимся нарушением бюджетного законодательства является нецелевое использование бюджетных средств, предполагающее направление и использование денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Статьей 15. За нецелевое расходование бюджетных средств в крупном свыше 1,5 млн.

А что же со средствами обязательного медицинского страхования ОМС? Контролирующие органы и суды полагают возможным применение положений ст. Добавим, что понятие "нецелевое использование" бюджетных средств не должно применяться к средствам бюджетных и автономных учреждений, поступающим в связи с осуществлением ими приносящей доход деятельности. Даже если нарушены условия целевого использования гранта из внебюджетных источников или пожертвования, к организации могут применяться только те санкции, которые предусмотрены двусторонними соглашениями о предоставлении этих средств. УК РФ предусматривает два состава преступлений в области расходования бюджетных средств, причем эти составы различаются по субъектам.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Нецелевое использование бюджетных средств
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 4
  1. Дементий

    супер ржач!!!!!!!гы гы

  2. Клим

    Логичный вопрос

  3. Василиса

    Вы абсолютно правы. В этом что-то есть и идея отличная, согласен с Вами.

  4. Климент

    Стильная вещь

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных